雷火网站入口:广西2021年度优秀改革创新案例①:创新推进工程建设项目“多

发布时间:2022-09-25 05:14:44 来源:雷火电竞官网 作者:雷火电竞官网登陆雷火网站入口

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,有效破除工程建设项目审批环节多、周期长、标准不统一、成果不共享、测绘成本高等突出问题,南宁市自主探索实施从规划选址、用地预审到不动产登记发证的建设项目全生命周期“多测合一”改革,改革举措全区首创、全国领先,产生了显著的经济社会效益,获自然资源部发文推广,并在全国、全区现场会上作经验介绍。

  工程建设项目审批分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,涉及到自然资源、住建、人防、市政园林等多个部门。在部门分散管理模式下,各部门审批成果之间不能共享,项目业主需要多头跑且多次跑、重复送材料、重复支付费用,增加了企业和群众负担,也造成了行政审批效率低下、行政资源浪费。为解决这一多方反映强烈的堵点、痛点、难点,南宁市自主探索工程建设项目全流程“多测合一”改革,在全区率先实现了“多测合一”改革领域从无到有的创新型突破。2021年11月19日,南宁市建设项目“多测合一”改革成果获自然资源部充分肯定并在全国推广;2021年12月28日,南宁市在自然资源部组织召开的全国“多测合一”改革工作座谈(视频)会上作典型经验交流发言,是唯一一个向全国作系统演示的城市;2020年12月10日和2021年11月30日,《中国自然资源报》2次刊发南宁市“多测合一”改革经验;2021年3月31日,南宁市在全区“多测合一”现场会上作经验交流发言。

  南宁市实现“多测合一”各类业务线上办理,将各流程原有的16项测绘业务精简整合为4项,测绘审批时间从135个工作日缩减到30个工作日

  以测绘业务整合为原则,扎实推进测绘业务全流程再造,推动测绘业务应合尽合。按照“一次委托、联合测绘、成果共享”的原则,将原来分散在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的建设项目“全生命周期”中涉及的测绘业务,按照测绘内容相近或属于同一阶段的多个测绘业务整合为一个测绘业务,将四个阶段原有的16项测绘业务精简整合为4项,实现同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次的目的,避免重复测绘。全流程“多测合一”的测绘成果使用贯穿用地预审与规划选址、农转用审批、建设用地规划许可与土地供应、建设工程规划许可、施工规划监督、竣工验收到不动产登记管理等各环节,满足建设项目“全生命周期”所涉及各部门行政审批需求。

  高位统筹、加强制度设计,制定《建设项目“多测合一”管理暂行办法》,打破“一亩三分地”的思维定势,破除体制机制藩篱,为推行“多测合一”改革提供了制度保障。统一技术标准,印发《建设项目“多测合一”技术规程》,利用“多测合一”信息系统共享建设项目行政审批全流程测绘基础数据及成果,集中汇聚工程建设项目各阶段测绘服务机构提供的测绘数据,打破信息孤岛,实行一套数据用到底,从“重复测绘”变为“共享成果”,实现测绘成果互认共享。

  “多测合一”共享成果不仅助力农村房地一体登记、新建商品房“交房即交证”,还满足商品房预售备案及现售备案、建设工程联合验收等涉及住建、行政审批、人防多个部门审批业务数据支撑,实现了工程建设项目“纵向一码到底、横向一码到边”。

  按照“非禁即入”的市场准入原则,打破原有的行业垄断,全面放开测绘市场,均可符合条件的单位和民营机构进入“多测合一”测绘服务机构名录库。建设单位可从测绘服务机构名录库中自行委托测绘机构办理相关业务,给予建设单位更多的自主权,也给更多测绘机构。特别是民营企业提供了参与测绘市场的机会,破除了过去工程建设领域测绘市场垄断行为,将测绘业务指令性计划转向市场化,全力推动测绘市场开放。制定《南宁市建设项目“多测合一”信用管理办法(试行)》,强化测绘服务市场监管和诚信建设,实施守信激励和失信惩戒措施,推动测绘市场规范有序健康发展。

  在广西首创“多测合一”信息系统,并于2021年1月全面上线运行,推动业务全程网办。“多测合一”信息系统联通全市工程建设项目审批系统,汇聚了工程建设各阶段的测绘数据,支持办理工程建设项目各阶段全部测量成果提交、检查、审核、入库、共享等业务。建设单位只需上传简单的数据材料,自行选定测绘单位,网上提交测绘成果,即可实现测绘成果的自动比对分析功能,大大缩短审批时间,简化审批材料,减少人工干预,保证业务更公开透明。

  在“多测合一”改革实施前,南宁市建设项目涉及的测绘业务,多由行政审批部门直属的事业单位或企业承接,民营测绘企业鲜有机会参与市场竞争。改革工作实施后,建设单位有了更多的自主权和选择权,打破了行业垄断,激发了测绘市场活力。2021年,共51家测绘单位进入南宁市“多测合一”测绘服务机构名录库,其中民营企业占比为74.5%。

  改革有效整合与共享了信息资源,减少了公共资源的重复建设投资。改革实施以来,南宁市共办结“多测合一”各项业务8088宗。据统计分析,建设单位和测绘单位在单件测绘业务中的人员投入分别减少约20%和15%,压缩了近一半的时间成本,为建设单位节约了近三成的测绘成本支出。经测算,累计为建设单位节省测绘时间约6万个工作日、节约资金超2.3亿元,惠及建设单位670余家。

  实现“多测合一”各类业务线上办理,减少了人工干预,将各流程原有的16项测绘业务精简整合为4项,测绘审批时间从135个工作日缩减到30个工作日,审批时限压缩幅度达78%;单栋测绘业务审批耗时从过去10个小时缩短至半小时内,效率提升近20倍。



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